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点击香江/站位高,对标中央要求谋篇布局\屠海鸣

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  昨日,行政长官李家超宣布了他就任后的第一份施政报告。这是香港实现由乱到治、正在迈向由治及兴新阶段的关键时刻出炉的一份施政报告,备受各方关注。

  国务院港澳办发言人昨日发表谈话表示,这份施政报告以习近平总书记今年「七一」重要讲话提出的「四个必须」和「四点希望」为引领,详细阐述了新一届特区政府的施政理念,提出了一系列富有针对性和创新性的政策措施。报告充分展现了新一届特区政府作为「当家人」和「第一责任人」,知难而进、迎难而上的担当精神;展现了新一届特区政府维护国家安全和宪制秩序,落实「爱国者治港」,夯实良政善治基础的坚定意志;展现了新一届特区政府转变治理理念,坚持以结果为导向,勇于作为、努力进取、务实贴地的施政新风;展现了新一届特区政府以民为本,把改善民生摆在突出位置,对解决社会普遍关心的痛点难点问题拿出具体路线图和时间表的切实行动。

  香港中联办发言人昨日发表谈话表示,施政报告是香港从由乱到治走向由治及兴新阶段,新一届特区政府推出的首份系统性施政纲领,充分体现了对习近平主席7月1日在港重要讲话精神的贯彻落实,展示了香港与国家共奋进的发展前景。我们对此表示欢迎,并将一如既往地支持行政长官和特区政府依法施政,把握正确方向、勇毅破难前行;支持香港更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。

  诚如「两办」的高度评价,这份报告对标中央要求谋篇布局,方向明确、思路清晰、举措有力的施政报告,值得点赞!

  彰显「第一责任人」的担当精神

  习近平主席在今年「七一」重要讲话中指出:「行政长官和特别行政区政府是香港的当家人,也是治理香港的第一责任人。要忠实履行誓言,以实际行动贯彻『一国两制』方针,维护基本法权威,为香港特别行政区竭诚奉献。」

  综观施政报告,处处体现出「第一责任人」的责任担当,其中的亮点不少。比如,报告提到,政府将更新《公务员守则》,阐明现今公务员应有的基本信念和操守准则;强化赏罚制度,推出「行政长官表扬榜」奖励计划;强化公务员培训,加深公务员对「一国两制」和当代中国的了解,拓阔他们的国际视野;政府将优化现行动员机制,增设「全政府动员」级别……

  以往,人们对李家超提出的「以结果为目标」虽然认同,但一些人还心存疑虑。报告中诸如此类的硬措施,体现出政府打造过硬团队、勇于担当的决心,为「以结果为目标」提供了强力支撑,令人感到可靠、信服,对政府的治理能力的提升充满期待。

  彰显实现良政善治的坚定意志

  习近平主席在今年「七一」重要讲话中指出:「必须全面准确贯彻『一国两制』方针」「必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。」

  在维护国家安全和宪制秩序方面,施政报告阐述了务实措施。比如,政府将「基本法推广督导委员会」改名为「宪法和基本法推广督导委员会」;政府将于本立法年度提交《区旗及区徽条例》的修订草案,与《国旗及国徽条例》和《国歌条例》适度地保持一致;政府将进一步健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制,包括推进基本法第二十三条立法准备工作;政府将成立「法治教育督导委员会」,推展全新的「法治教育领袖培训计划」……这些举措都是以实际行动贯彻『一国两制』方针,维护宪法和基本法的权威。

  宪法和基本法构成了香港的宪制秩序;实践证明,基本法是一部好法律,但由于基本法的落实机制不健全,导致出现了治理漏洞。这份施政报告瞄准弱项、短板,采取有力措施,彰显出特区政府实现良政善治的坚定意志。

  彰显务实贴地的施政新风

  习近平主席在今年「七一」重要讲话中指出:「加强政府管理,改进政府作风,树立敢于担当、善作善成新风尚,展现良政善治新气象。」

  施政报告处处体现出务实作风。在增强发展动能方面,响亮地提出了「抢企业」、「抢人才」,成立由司长级官员带领的「引进重点企业办公室」、「人才服务窗口」,在各驻内地办事处和海外经济贸易办事处设立「招商引才专组」,推出「高端人才通行证计划」,等等。在「融入国家发展大局」方面,政府将成立「融入国家发展大局督导组」,由行政长官担任组长,三位司长任副组长,从四大领域进行督导。在「全面提升香港金融服务的竞争力」方面,提出了提升融资平台国际化,发展绿色和可持续金融、强化资产和风险管理等等务实措施。

  从以上举措可以看出,李家超找准了香港经济发展的优势和短板,既做大优势,又瞄准短板,在该加力的地方加力。同时,看准了金融业发展的大趋势,发展前沿业务,体现出勇于作为、努力进取、务实贴地的施政新风。

  彰显以民为本的清晰理念

  习近平主席在今年「七一」重要讲话中指出:「新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民,把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求,拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进,让发展成果更多更公平惠及全体市民,让每位市民都坚信,只要辛勤工作,就完全能够改变自己和家人的生活。」

  施政报告还有一个亮点,是把改善民生摆在突出位置。针对市民怨气最大的「轮候公屋时间」问题,报告推出全新「简约公屋」,未来五年兴建约3万个单位;将现时约六年的轮候时间「封顶」,在四年内降至约四年半,等等。这些办法很有新意,也有实际操作性,可以尽快缓解「住房难」,令市民看到了希望。「住房难」的根源是「供地难」,报告提出「增加储备,重夺供应主导权」,并阐明了一系列措施。令人看到,特区政府既有决心,也找到了破解难题的办法。此外,在重整医疗体制、扶贫安老、青年发展等方面,报告阐述的措施都积极务实,彰显以民为本的清晰理念。

  全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在论及「爱国者治港」时提出了「五个善于」和「五有」标准。从施政报告看,李家超和他的管治团队符合这个标准,香港实现良政善治、实现由治及兴,令人期待,令人憧憬!

  (李家超施政报告评论 之一)

  (本文作者为港区全国政协委员,香港新时代发展智库主席,暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授)

注:《大公报》独家发表,如有转载,请注明出处。

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